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，拖欠严重。苏州府，从永乐二十年至洪熙元年欠粮三百九十二万石；松江府，从永乐十三年至十九年不得不免征几百万石。宣德初年，苏州府累计拖欠至七百九十万石，赋税根本征不上来，但江南是朝廷的财赋重地，承担着官僚、勋贵的巨额俸禄支应，今年若再征收不到赋税，怕是官员的俸禄都有莫大的问题，皇帝起初的意思是下诏减轻官田税额，身为户部尚书，自不愿意皇帝下达这份指令，一来户部银两并不多，二来，江南赋税虽重，但江南自古便是鱼米之乡，尤其是从郑和下西洋后，带动着苏松一带贸易往来，可没少赚取银子，那些官僚、大户手中银两可不少，三来，眼下的局面，朝中多方用钱，户部若减少江南一带的赋税，日后只怕越发支持，因此他建议皇帝派遣一个官员去治理为好。
皇帝也有此意，二人一番商议合适人选，夏元吉便想到了周忱，这么多年的宦海生涯，倒也磨练了他的性子，沉稳、干练，难得是这些年除了编修《永乐大典》外，于理财上竟比自己这个户部尚书还要厉害几分，让他动了这个心思，当下与皇帝推荐了周忱，但让一个长史去巡抚江南，总督税粮毕竟不是小事，除了朝廷廷议外，还需三位内阁认可。内阁七位阁臣，黄淮老迈，金幼孜自上月始已丁忧，张瑛刚刚入阁，还做不了主，所以内阁说到底还是杨荣、杨士奇、杨溥三人说了算，杨荣、杨溥已见过周枕，对他交口称赞，今日他特意领着周枕来见见杨士奇，一来让他有个准备，二来也是想让周枕能入杨士奇的法眼，若日后真去了江南，也好做事些？“
一行人说说笑笑，杨峥忽想起前世周枕去了江南才开始名扬天下的，看了这个老实巴交的理财家一样，心道：“真不知这样的一个人，是如何在江南那种复杂的局面里，弄出了那么大的动静来，还一举解决了江南的赋税问题！“正嘀咕着，忽听得周枕抬起头，盯着杨峥道：”我朝每年赋税运输要加耗，鼠雀吃食、水中漂没、腐烂等都会有消耗。所以田粮正项之外，耗米征收是一大负担，也是一大漏卮。最大的问题是“豪有力者只供正额，而一切转输诸费，其耗几与正额等，乃独责之贫民。此耗之不得其平也，杨大人的法子，果然是个好法子，将正米及耗米合计，科则重的加耗少，科则轻的加耗多，据此规定平米则例，再以平米则例算出应征米粮和银两数额。如此一来，朝廷户部、百姓的赋税两不误，大人实乃天才？“
“我日，这法子不是你创的么，怎么成我的发明了？”杨峥微微一愕。
却听得周枕道：“这法子虽好，却也有些麻烦，需要漕运相助，否则怕也不少实施？”
杨峥一怔，随即不得不佩服这家伙的确是个干练之臣，因从前世文字记载，周枕去江南后，首先便是解决了漕运问题，当时江南田粮运送北京，有军运，有民运。民运中，运夫百姓的负担相当沉重，“军船给之官，民则僦舟，加以杂耗，率三石致一石，往复经年，失农业。”周忱与漕运总督陈瑄商议，将江南漕粮兑给漕军运输，具体办法是：民运至淮安或瓜洲水次交兑，然后由漕军运至通州。每正粮一石民运至淮安，加耗粮五斗，运至瓜洲，加耗五斗五升。江南卫所官军就附近仓廒直接运输，另加给过江米二斗，铺垫芦席费五合。这个办法，农民既省费用又便利，漕军也得到了实惠。“
两人正说着话儿，忽听得杨士奇道：“以杨小弟看，这平米之法用于何地最好？”
“当然是江南了？“杨峥想都没想脱口而出。
杨士奇道：“这是为何？“
杨峥还真不知道，想了想道：“我素闻周大人博学多才，这个问题么，还是让周大人来回答吧？“
杨士奇一愣，随即哈哈一笑道：“杨小弟果然是个聪明人？”
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，拖欠严重。苏州府，从永乐二十年至洪熙元年欠粮三百九十二万石；松江府，从永乐十三年至十九年不得不免征几百万石。宣德初年，苏州府累计拖欠至七百九十万石，赋税根本征不上来，但江南是朝廷的财赋重地，承担着官僚、勋贵的巨额俸禄支应，今年若再征收不到赋税，怕是官员的俸禄都有莫大的问题，皇帝起初的意思是下诏减轻官田税额，身为户部尚书，自不愿意皇帝下达这份指令，一来户部银两并不多，二来，江南赋税虽重，但江南自古便是鱼米之乡，尤其是从郑和下西洋后，带动着苏松一带贸易往来，可没少赚取银子，那些官僚、大户手中银两可不少，三来，眼下的局面，朝中多方用钱，户部若减少江南一带的赋税，日后只怕越发支持，因此他建议皇帝派遣一个官员去治理为好。
皇帝也有此意，二人一番商议合适人选，夏元吉便想到了周忱，这么多年的宦海生涯，倒也磨练了他的性子，沉稳、干练，难得是这些年除了编修《永乐大典》外，于理财上竟比自己这个户部尚书还要厉害几分，让他动了这个心思，当下与皇帝推荐了周忱，但让一个长史去巡抚江南，总督税粮毕竟不是小事，除了朝廷廷议外，还需三位内阁认可。内阁七位阁臣，黄淮老迈，金幼孜自上月始已丁忧，张瑛刚刚入阁，还做不了主，所以内阁说到底还是杨荣、杨士奇、杨溥三人说了算，杨荣、杨溥已见过周枕，对他交口称赞，今日他特意领着周枕来见见杨士奇，一来让他有个准备，二来也是想让周枕能入杨士奇的法眼，若日后真去了江南，也好做事些？“
一行人说说笑笑，杨峥忽想起前世周枕去了江南才开始名扬天下的，看了这个老实巴交的理财家一样，心道：“真不知这样的一个人，是如何在江南那种复杂的局面里，弄出了那么大的动静来，还一举解决了江南的赋税问题！“正嘀咕着，忽听得周枕抬起头，盯着杨峥道：”我朝每年赋税运输要加耗，鼠雀吃食、水中漂没、腐烂等都会有消耗。所以田粮正项之外，耗米征收是一大负担，也是一大漏卮。最大的问题是“豪有力者只供正额，而一切转输诸费，其耗几与正额等，乃独责之贫民。此耗之不得其平也，杨大人的法子，果然是个好法子，将正米及耗米合计，科则重的加耗少，科则轻的加耗多，据此规定平米则例，再以平米则例算出应征米粮和银两数额。如此一来，朝廷户部、百姓的赋税两不误，大人实乃天才？“
“我日，这法子不是你创的么，怎么成我的发明了？”杨峥微微一愕。
却听得周枕道：“这法子虽好，却也有些麻烦，需要漕运相助，否则怕也不少实施？”
杨峥一怔，随即不得不佩服这家伙的确是个干练之臣，因从前世文字记载，周枕去江南后，首先便是解决了漕运问题，当时江南田粮运送北京，有军运，有民运。民运中，运夫百姓的负担相当沉重，“军船给之官，民则僦舟，加以杂耗，率三石致一石，往复经年，失农业。”周忱与漕运总督陈瑄商议，将江南漕粮兑给漕军运输，具体办法是：民运至淮安或瓜洲水次交兑，然后由漕军运至通州。每正粮一石民运至淮安，加耗粮五斗，运至瓜洲，加耗五斗五升。江南卫所官军就附近仓廒直接运输，另加给过江米二斗，铺垫芦席费五合。这个办法，农民既省费用又便利，漕军也得到了实惠。“
两人正说着话儿，忽听得杨士奇道：“以杨小弟看，这平米之法用于何地最好？”
“当然是江南了？“杨峥想都没想脱口而出。
杨士奇道：“这是为何？“
杨峥还真不知道，想了想道：“我素闻周大人博学多才，这个问题么，还是让周大人来回答吧？“
杨士奇一愣，随即哈哈一笑道：“杨小弟果然是个聪明人？”
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